1．誰在種地？
大多數仍是分散經營，留守老人和家庭婦女是主力，年輕人不愿種、不會種
玉米價格下跌，沒有讓張文明放棄種糧，“一麥一秋，玉米不行還有小麥背著。況且咱這年紀，不種地還能干啥？”
無奈之中，這位65歲的莊稼人擔憂：“按現在的行情，往后我干不動了，誰來種地？”
“全國小麥看河南，河南小麥看新鄉，新鄉小麥看延津”，延津以優質小麥聞名全國。全縣103萬畝耕地，小麥種植面積95萬畝，其中優質麥50萬畝，種子銷售輻射大半個中國。這里誰在種地？、
張文明所在的司寨鄉平陵村，550戶人，4900畝地。“55歲以下的，在田里幾乎看不到了。”村支書肖洪生坦言，“70后”不愿種地，“80后”不會種地，“90后”不提種地，村里的地沒有成規模流轉，大都是老人、婦女在家種。
皮膚黝黑，手上青筋凸起，張文明剛澆完麥田。全家5口人，兒子、兒媳在外打工，月收入6000多元，老伴照看孫子，10畝地全靠老張一人打理，“不指望種地致富，也就掙倆活錢兒。”像他這樣的情況在村里比較普遍。
村民李成，74歲，前年做完手術后才不下地的，12畝承包田交給兒子李文獻侍弄，“不是兒子想種，是他身體也不好，出不去打工，又沒啥手藝，只能在家種田。”李成說。
平陵村村民為啥不愿流轉土地？肖洪生說，村里都是種子田，繁育省農科院的優質小麥良種，1斤比普通小麥能貴兩毛錢。地租低了，農民不干；地租高了，按現在的糧價，租不出去。另外，莊稼人有土地情結，家里種著地，一年口糧、吃菜都不用花錢了。
與平陵村不同，僧固鄉東史固村80%的土地進行流轉，租給龍頭企業新鄉新良糧油有限公司經營，“1700畝地，合同15年，村里只剩400多畝不連片的地了。”村支書李民夫說。
東史固村民為啥愿意流轉土地？李民夫說，一是村子離縣城近，打工方便，村里成立了3個建筑班，吸納300多人就業。二是地租高，一畝一年1200元，和農民自己種收入差不多。
“從全縣看，像東史固村這樣的畢竟少數。”延津縣農林局農經股賈勇介紹，目前全縣土地流轉面積38.49萬畝，占比38.5%，但龍頭企業、合作社經營面積僅6.7萬多畝。調查顯示，許多村莊七成以上男性勞動力外出務工，還有兩成以上邊種地邊打零工，從事農業生產的主要是60歲以上老人和家庭婦女。
記者在山東章丘調研的情況同延津類似，全市104萬畝耕地，流轉面積32萬畝，2/3以上仍是農戶分散經營。
章丘市農業局副局長劉勇說，別看外出打工的多，老百姓可不舍得讓土地撂荒，這幾年地租上漲快，能流轉的基本都流轉了。流轉不了的，粗放些也種著。“拿眼前這片麥田來說，如果能再澆上一兩水，增產一二百斤沒問題。”但現在打工一天收入80多元，農民請幾天假回家澆地不劃算。
“自己種地比租出去劃算。”53歲的棗園街道萬新村村民劉開生，家里6畝地，去年小麥、土豆輪作，一畝地收成3000多元，刨掉成本，純收入還有1500元，而流轉租金只有1000元。
問起以后打算，劉開生說：“別說兒子不愿意種地，就是愿意他也種不了。”有一次他讓兒子去澆地，折騰半天也沒弄成，最后還是他辦事回來趕到地里才弄出水來。
2．誰能種好地？
留守老人難支撐現代農業，新型經營主體優勢明顯，新品種、新技術推廣快
靠留守老人、婦女能否撐起現代農業？
記者了解到，從糧食單產水平看，普通農戶并不比規模經營主體低。
以平陵村為例，小麥平均畝產1100斤，玉米1300斤；而東史固村龍頭企業基地，小麥平均畝產900斤，玉米1100斤。
“一家一戶精耕細作，大戶、企業很難做到。”肖洪生說，雖然現在從種到收都是機械化，但澆地、打藥等不少活還要人工，比方說機播斷線，補苗能不能補夠，澆水能不能澆到，農民種自家的地，肯定比給別人干用心。
然而，現代農業不能光看產量，更要看質量，看發展后勁。普通農戶連年高產豐收背后，一些問題凸顯出來。
“地越種越饞了，地力下降，化肥用量難減下來。”延津縣農技推廣站站長郭培榮說，現在推廣科學施肥，一畝小麥施25斤化肥就行，但普通農戶怕施肥少了，產量上不來，往往要上50斤。
“現在種地輕松多了，但技術要求更高了，靠老把式恐怕難跟得上。”郭培榮認為，延津小麥十幾年進行了4次大的品種更新換代，每個品種啥時種，啥時打藥，怎么扶苗，各有各的講究。比如，農藥打到小麥基部效果好，但許多農民使用噴壺，灑在了葉面上。
對此，肖洪生深有感觸。2005年村里推廣優質小麥，他拉來5萬斤種子，挨家挨戶去送，很多農戶就是不愿種。眼看要錯過時令，他一著急，帶著村干部把別人的地拔了，硬給種下去。育種要求純度高，統一品種，6個耬，一人看一個，生怕其他種子混進去。第二年大家看到收成，才沒了情緒。“要是現在，不敢這么干了。”他說。
相比之下，規模經營主體優勢明顯。
新良糧油公司流轉辦主任閆希戰說，1700畝地統一經營，新品種、新技術很快能到位。現在打藥用飛機“打工”，噴施一畝地只需幾分鐘，只要15元，比雇人便宜10元；肥料集中采購，一袋肥也能省10元；訂單收購，價格每斤能高一毛到一毛五，比普通農戶更有市場話語權。
“想掙錢必須有規模。”在章丘市萬新村村支書沙樹星看來，“一畝地掙500元不好掙，但掙100元總可以吧，規模上去了，收益能放大很多。”他自己有一個“放羊理論”：四五只羊也得放一天，一次放四五百只羊也是一天。
“不冷不收，不熱不插。”大蔥種植是體力活兒，也是技術活兒，為此萬新村成立富硒大蔥合作社，小麥、大蔥輪作，流轉200多畝地，入社社員30戶。“凡是種3畝以上，嚴格按標準化種植，不亂施化肥、農藥的，才能成為社員。”沙樹星說，合作社種的大蔥品質更穩，價格更好。
在延津縣，有1710家合作社，入社社員2.3萬戶，市級龍頭企業19家；在章丘市，農民專業合作社1000多個，家庭農場有300多個。
農業后繼乏人，種地確實要換個種法。快速成長的種糧能手、家庭農場、專業合作社等新型主體被寄予厚望。
3．新型主體的新困境
糧價走低，大戶種糧虧本，土地流轉速度放緩。期盼調結構政策早出臺
調查發現，玉米價格下跌，讓不少新型主體陷入新的困境。
“1斤少賣幾毛錢，風險集中在大戶身上，壓力難以承受。”延津縣僧固鄉沙莊村種糧大戶郭衛峰坦言。
前些年政策鼓勵大戶種糧，郭衛峰和三戶農民聯手租了300畝地，一季種麥，一季玉米，到2014年流轉面積發展到600畝，托管土地800畝。為適應規模經營，他們購置了拖拉機、收割機等幾十萬元的農機具。“糧價好了兩年，去年一大跌，賠進去9萬多元。本來準備再流轉900畝，地都說好了，可是不敢租了。”他說。
經營壓力加大，土地退租苗頭出現。延津世紀富合作社理事長趙國換說，合作社共流轉1800畝地，合同簽了10年，雖然還沒到期，但預計到下半年，有一半地要退回去。
流轉速度明顯放緩。僧固鄉鄉長劉向輝說，前幾年經常有人來租地，一開口就是“有多少流轉多少”，從去年下半年到現在，沒人來找地了。
種糧不賺錢，銀行貸款更加收緊，讓新型主體日子更難。一家合作社負責人說：“過去5年都找一家銀行貸款，一筆錢要交雙份利息，貸完先存回去，再貸出來。但有錢就比沒有強，沒想到，去年銀行聽說種糧賠錢，今年不給貸了。”
“現在銀行一聽是種地，想貸款基本沒戲。”郭衛峰坦言，大戶最頭疼是付地租時候，一下要拿70多萬元。先交錢后用地，沒辦法，只能借高利貸，1分的利，再高我們也受不了。
平陵村2005年就成立小麥種植合作社，沒有政策扶持，資金跟不上的話，6臺播種機、拌種機早就趴窩了。“如果合作社服務能跟上，村里的田統一管理，統一供種，種地成本肯定能降一點。”肖洪生說。
據了解，不少農民專業合作社運營困難，有的甚至有名無實。
在經營困境中，不少人在反思：“流轉成本漲得太高了！”
“一畝租金1200元，這樣的價格，種糧根本賺不到錢。”僧固鄉種糧大戶陳長海給記者算了筆賬：種小麥、玉米兩季，每畝總生產成本875元，小麥打1000斤，每斤1.1元，玉米1100斤，每斤0.75元，刨去地租，每畝要賠150元。
據了解，延津縣農戶間小規模流轉，每畝租金600—800元，但農戶與龍頭企業、合作社及種糧大戶流轉，每畝租金要到800—1200元。
在章丘市，2007年地租每畝不到500元，現在平均達到1100元，最近有更高的，直接到了1468元。章丘市農業局法制科科長張治水說：“規模經營能提高效率，但是要警惕地租漲得過快。”
眼下，結構調整成了新型主體的最大困惑。
“很快就要麥收了，種完小麥種什么？我們不在玉米調減補貼區，有什么政策？啥時候出臺？”陳長海心里沒底，他說：“就今年這行情，接著種玉米肯定白忙活，今年準備調幾十畝地種花生，弄不成就得退地了。”
“現在很被動，不種玉米還真沒合適的作物，大戶轉身難，沒有政策誰敢冒風險。”郭衛峰在等政策快點出臺，他說，農機不是說換就能換的，他們買了不少玉米專用機械，如果不種玉米，光農機的損失就不小。
“當務之急是盡快幫助新型主體和農民渡過難關，讓會種地、能種地的不吃虧，農業未來才有希望。”延津縣分管農業的副縣長羅鵬說。
4．流轉，還是不流轉？
發展托管、代種帶動普通農戶，也能實現規模經營，政府和市場兩手發力，補上社會化服務短板
土地流轉遇冷，以后是流轉好，還是不流轉好？
羅鵬認為，土地流轉要順其自然，要適度，與農村勞動力的非農轉移就業相適應。到底多大規模算“適度”？縣里做過調查，龍頭企業、合作社經營規模500—1000畝最理想。
“實現適度規模經營，不只是土地流轉一種方式。”羅鵬說，現在看，依托社會化服務體系，采取土地托管、代種等方式，也可以帶動廣大普通農戶，既能發揮一家一戶的“精耕細作”，也能實現規模化、專業化生產，是今后的一個發展方向。
在糧食價格市場化改革過程中，解決“誰來種地”問題，根本上要推進農業供給側結構性改革，發揮政府和市場兩個積極性，扶持合作社、種糧大戶等新型經營主體發展壯大，補上農業社會化服務這塊短板。
調查中，大戶們對糧食直補政策意見最為集中。“不管種沒種糧，都能拿到補貼，似乎成了一種‘福利’，而真正在種糧的卻沒補貼。”他們認為，“誰種糧、誰受益”，這才是國家補貼的初衷，建議設立種糧大戶專項補貼資金，按照種糧面積發放補貼。
一些合作社反映，補貼發放不及時，有點不趕趟：“今年的農機購置補貼還沒下來，春季購機時間已經過了。補貼數額也不足，去年全縣玉米收割機才有280臺指標，許多人申請不上。”
在制度層面，希望落實金融支農政策，安排一定額度農業信貸資金，緩解新型主體季節性、臨時性資金需求。
政策扶一把，還需要新型主體面向市場想辦法。世紀富合作社延伸產業鏈，將糧食加工成石磨小麥、石磨玉米糝，提高糧食附加值，化解市場風險；延津魏邱鄉富農合作社，嘗試改種紅薯，將紅薯加工成手工粉條，1斤賣到15元，一畝地多收入300元。
規模種糧怎么掙錢？2014年，章丘市龍山街道辦事處宋家埠村全村的1200畝土地整體流轉給了聯慶家庭農場，去年玉米價格下跌，對于種了700多畝玉米的宋世連幾乎沒什么影響。“我們全部以青儲玉米賣給了養殖場，每畝產出3噸半，一噸賣到475元，綜合下來一畝地能賺1200元。”據他調研，目前秸稈回收市場大，去年他還收購了600噸秸稈，一噸能賺50多元。
轉變規模經營的組織方式，世紀富合作社托管了700畝土地，統一供種、統一管理、統一收割，“最大的好處是，地還是農民自己的，合作社收服務費，不用再擔那么大的租金壓力了。”趙國換說。
讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，“誰來種地”的難題才能找到答案。
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